未批水电工程悄然动工 自然奇观虎跳峡危急！



作者：刘鉴强、成功 文章来源：南方周末 更新时间：2004-9-30






　　■未经批准水电工程已悄然动工
　　■申报“世界遗产”时被精心剔除

　　这是世界上最壮丽的自然景观之一。但是，因为即将来临的水利工程建设，危在旦夕的虎跳峡已经成了很多人的伤怀之地。当地居民、纳西雅阁旅舍的主人李元，曾先后见到3个外国的徒步旅游者，坐在石头上，望着江水，放声大哭。

　　今年7月27日，新华社发布消息，云南《金沙江中游河段水电规划报告》已通过国家发改委审查，虎跳峡水利枢纽被推荐为近期开发工程。消息说，虎跳峡“上下落差达196米，是理想的水利电力基地”。

　　在规划中，这个长江第一湾———虎跳峡流域的“一库八级”梯级水电站，位于长江上游金沙江的中游江段，西起云南丽江石鼓镇，东至攀枝花市的雅碧江口，长564公里，落差838米，将整个金沙江中游都圈进了水电开发范围。目前坝高有两种方案，一是2018米，一是2030米。据有关介绍，除了发电之用，这一工程还可实现部分自流引水到滇中的目标，解决用水问题，甚至用来冲刷滇池污染。

　　金沙江江水将从虎跳峡淹至上游200公里迪庆藏族自治州奔子栏附近。淹没区包括丽江市玉龙纳西族自治县(原丽江县)的龙蟠乡、石鼓镇、金庄乡、巨甸镇、塔城乡，迪庆藏族自治州香格里拉县(原中甸县)的虎跳峡镇、金江镇、上江乡、五境乡、尼西乡，维西傈僳族自治县的塔城乡和德钦县的拖顶傈僳族乡、奔子栏乡等乡镇，约10万民众将被迁移。这一段流域河谷坝子都将被淹没，淹没耕地将近20万亩。“三江并流”地区真是到了多事之秋。去年年底，有消息传出，怒江上将建13座大型水电站，其中1座在保护区内，另外12座虽不在保护区内，但也距离不远。

　　这在环保界、学术界和科学界引起巨大反响。他们认为，怒江峡谷地质脆弱，生物多样性丰富，有很多特有物种。怒江是中国最后两条生态河流之一，一旦拦起大坝，损失将是毁灭性的。

　　今年2月，国家有关部门向国务院报送《怒江中下游水电规划报告》时，温家宝总理作出“慎重研究，科学决策”的批示。国务院没有通过这一报告。

　　但是，几个月之后，虎跳峡电站前期建设工作的电钻又响了起来。

　　9月25日，一群来自中国社科院、清华大学、国家地震局、国家林业局、新华社、中央人民广播电台等单位的学者、记者、环保工作者集体向社会发出呼吁，要求决策部门切实贯彻科学发展观，正确处理眼前利益和长远利益的关系，将长江第一湾———虎跳峡这样宝贵的遗产留给世界，留给子孙后代。

水电工程未经批准已经动工

　　本报致电国家发改委能源局，一位官员证实，《金沙江中游河段水电规划报告》早在2002年就已获通过。“但这并不意味着这些水电项目马上就要开工。”他说。

　　这位官员说，《水电规划报告》很简单，只有两三页纸，只是规定了水电站的大坝位置，高度，装机容量。“如果要进行水电开发，必须按这个规划来进行。但到底能不能开发，首先要立项。立项就有其他的限制因素。”

　　他指出的其他因素包括地质勘测、环保评估和移民评估。“规划是一回事，真的能不能动工是另外一回事。”他说。

　　然而，令人惊讶的是，在未得到批准的情况下，工程已经悄然启动了。9月13日，本报记者来到虎跳峡下游的金安桥水电站施工现场，发现这里已经是一派忙碌景象。

　　金沙江中游河段规划为“一库八级”开发，其中虎跳峡大坝为龙头，金安桥水电站为第五级电站。金安桥水电站是由民营电力大鳄北京华睿集团投资，其筹建工作于2002年正式启动。金安桥水电站坝高156米，总装机容量250万千瓦。按照计划，2005年大江截流，进行工程的全面开工。

　　金安桥水电站在入口设置两道警卫岗，实行全封闭施工。在当地村民帮助下，记者翻越一座山，并沿着山上傈僳族驮货马帮走的羊肠小道，迂回来到施工现场，但见各种载重卡车像忙碌的蚂蚁来回穿梭，水电站建造的两个导流洞已经成型，而围堰等主体工程也在施工。“我们已经浇了十多吨混凝土的永久性坝基。”一位来自玉溪市通海县的建筑民工说。

　　据某水电公司驻云南的一位工程师介绍，大型水电工程必须等到可行性报告以及地质勘测、环保、移民等各份报告全部通过，才能正式进入施工。但考虑水电工程投资、建设周期长，所以允许做一些前期准备工作，如三通一平，即通电、通水、通路、施工场地平整等。但有些企业为了赶时间，打“擦边球”，提前进行主体工程建设，因为“目前全国电荒，越早投入使用，占有市场就越容易”。

　　谈到华睿公司开发的金安桥水电站已经动工一事，国家发改委那位官员说：“国家没有批准。”

　　他说，云南省报过这个工程的项目建议书，但国家发改委一直没同意。之所以不批，是希望国家对流域开发要有统一管理，而不是一个项目一个项目的来做，致使项目之间没有衔接。

　　本报记者从丽江有关部门了解到，云南丽江市一年的财政收入约为2亿元，而华睿集团投资开发的金安桥水电站竣工后，一年就可以为丽江市带来4亿元的税收。为此，丽江市委市政府热情欢迎并十分重视华睿集团的金安桥水电项目，把它作为“头号工程”，从上到下都为这个项目大开“绿灯”。

　　除了金安桥水电站在偷偷摸摸违规建设外，华能澜沧江电力公司还与虎跳峡旁边的香格里拉县政府合作成立一家“天界神川”旅游公司，把手伸到了香格里拉的旅游业，并从它购买了虎跳峡、哈巴雪山、白水台和碧塔海四个景点的独家经营权。自去年以来，这家公司已经多次要求在当地从事旅游业的人退出中虎跳，“我们被他们从景区里逼出来，正好让华能公司打如意算盘———修水坝。”一位老板私下对记者抱怨说。

　　作为中国最大的电力公司之一，华能公司将负责“一库八级”电站中，除了金安桥外的其他7个电站的建设。除了控制景区的旅游，他们也早做了其他动作。一位曾于最近勘察过虎跳峡地区的环保人士告诉本报，水电勘测部门已在虎跳峡地区打了200来个大洞，寻找坝址。

　　但他们只做不说，一直不声不响。“他们吸取了华电的教训。”一位一直关注此事的云南环保人士告诉记者。他说，华电集团在开发怒江时，大张旗鼓，结果遭到民间组织的质疑，并被世界遗产委员会关注，进行重新评估，以致被迫暂停。“因此这次他们怕走漏消息，变成热点，引起公众关注。”

　　据称，目前华能集团不接待记者，其所有下属公司的宣传口径由北京总部直接控制，对外一律“无可奉告”。9月13日，就华能介入金沙江开发一事，记者致电北京华能集团总部要求采访，未获接受。

　　它不算“世界遗产”吗？

　　“三江并流”世界遗产中的“三江”是指怒江、澜沧江、金沙江在滇西北地区平行并流的一部分区域。2003年7月，“三江并流”因为满足全部四项标准而顺利入选《世界自然遗产名录》，这在全世界极为罕见。

　　北京大学世界遗产研究中心主任谢凝高教授说，三江并流地区之所以入选世界自然遗产，主要因为其独特的地质价值、生物多样性、高山峡谷的自然美学价值，以及多民族杂居的文化价值。

　　一位环保人士说，虎跳峡地区对“三江并流”顺利入选世界自然遗产起到了关键性的作用，无疑应该得到高度重视和妥善保护。国家也向世界承诺，将不遗余力保护这一地区独特的生态环境。但不到半年，“申遗报告墨迹未干，以‘开发’为名的破坏已迫在眉睫。”

　　2003年，“三江并流”所在地的迪庆州、丽江市、怒江州三地建立起“三江并流”世界自然遗产管理机构，表示要积极稳妥地处理好自然遗产地资源保护与开发的关系。但是，当外界指责这一世界自然遗产的完整性遭到破坏之时，迪庆州“三江办”一位工作人员在接受本报采访时表示，虎跳峡和长江第一湾并不属于世界遗产的范围。他说，“三江并流”的保护范围有“高程控制”一说：怒江流域2000米以上；澜沧江流域2400米以上；金沙江流域2500米以上。这个说法意味着，这个举世罕见的“世界自然遗产”就成了漂浮在空中的保护地，而它2500米以下的三条大江，并不在其内。

　　环保人士认为，如此生硬地将其从遗产范围剥离出去，有悖常规。北京大学世界遗产研究中心主任谢凝高教授告诉本报，以海拔高度划分世界遗产的说法，不符合科学常识。他说，“三江并流”世界遗产，其地质科学的价值是第一位的。这里是印度板块和欧亚大陆板块的碰撞点，地质构造复杂，“怎么能用等高线来说明地质构造？”