历史上，对江苏经济地带的划分，有两分法和三分法之说。两分法主要是以长江为界，划分苏南苏北地区；三分法把长江以北地区又划分为苏中和苏北（淮海）地区。对苏南、苏中、苏北地带的具体范围和城市，学者的认识也有差异，省政府在制定“十五”计划时，对苏南、苏中、苏北三大区域作出了新的界定。苏南包括南京、苏州、无锡、常州、镇江五市；苏中包括扬州、泰州、南通三市；苏北包括徐州、盐城、连云港、淮安、宿迁五市。对经济区划分为五大省内一级经济区：苏锡常经济区、宁镇扬经济区、通盐经济区、徐连经济区、两淮经济区。

俗话说，百闻不如一见。近日，随“万龙地理工作室”赴苏北洪泽湖周边地区考察，沿途亲眼目睹了江苏经济发展地域差异的悬殊，内心产生了极大的震撼。大力促进苏北地区的经济发展，努力缩小与苏中、苏南地区的经济差距，是我省目前经济发展的首要工作。分析苏北地区经济发展滞后的原因，笔者认为有自然原因、工农业基础、地域文化、国家政策等。

【原因分析】

一、独特的自然地理环境，严重制约了苏北的经济可持续发展

苏北地区地处我国北亚热带向暖温带的过渡地带，地势平坦，平原面积广阔，大部分地区由徐淮平原、里下河平原、滨海平原组成，尤其是以里下河平原，位于苏北灌溉总渠、通扬运河、京杭运河和串场河之间，由长江、淮河和历史上黄河的冲积作用以及海流的回淤作用形成，海拔在1.5-6m 之间，四周高、中间低，有“锅底洼”之称；徐淮平原位于苏北灌溉总渠以北，是华北平原在江苏境内的一部分，由黄河和淮河的合力冲积而成，海拔在7-45m 之间，地势自西北向东南倾斜。降水较为丰沛，年降水量在800mm左右，降水集中在夏季，雨热同期，有利于农作物的生长发育，受季风环流的不稳定影响，旱涝灾害频繁。作物熟制以两年三熟到一年两熟，适合于种植小麦、玉米、杂粮等。本地区水网密布，主要有淮河、沂沭河两大水系构成。由于以上的自然特征，尤其是地形特征，造成了历史上天生的落后。

淮河水患一直是中国的难题，在江苏表现的尤为明显。例如，位于“锅底洼”的淮安市洪泽县，地处洪泽湖与白马湖之间，整个县只有20多万人口，县城位于洪泽湖的东岸，是一个名副其实的农业县，在农业产业结构中，渔业和种植业占了较大的比重。从县电视台的新闻节目中可以看出，该县十分重视水产养殖和销售。远近闻名的“盱眙龙虾”，听当地政府部门人员讲，其实，最初的龙虾销售是从洪泽县开始的，但是，盱眙人注重了品牌意识，借助“扬子晚报”等媒体，兴办了“龙虾节”，极大的促进了县域经济的发展。谈吐中可以看出，当地人对于没有提前挖掘“地域文化”的遗憾。

虽然该地区平原广布，但是河汊纵横，农田不能成片状分布，而且海拔较低，导致该地区地下水位很高，到处可以看到出露的地下水。例如，在该地区广泛分布的杨树，在成片分布的树林中，可以看到人工开挖的水槽。

值得一提的是，建国后，苏北灌溉总渠的修建，大大减少了洪涝灾害的发生，尤其是在江泽民主席领导下，又在原先渠道的北侧，修建了防洪水道，使得防洪标准提到了百年一遇，惠及千秋万代。

二、工农业基础薄弱，严重阻碍了产业结构调整

     历史上频繁的水旱灾害，使得该地区人口大量外迁，导致了经济发展的断层。对于农业来讲，还是处于小农经营的阶段，当地农民的生活十分艰苦，文化教育水平低，普通高中的高考升学率也很低。农民种植的农作物也比较单一，缺少政府的农业技术指导，经济作物的种植基本没有，比起其他自然条件较好的地区来说，农产品的竞争力不足，即使小麦、水稻获得了丰收，但是价格较低，农民的经济收入增长却不明显。当地农村缺少“龙头”企业，对农产品的深加工不足，例如，围绕洪泽湖及其周边地区的水产品养殖、加工和销售，就可以形成一个规模不小的产业链，应该树立“蚂蚁啃大象”的雄心壮志，当地农民可以分工协作，做好自己的特长工作。我认为，在洪泽湖的湖滨开发旅游资源就是一个很好的探索。当地政府有意不容辞的义务，培训当地的农民，以适应当地经济发展的需要。

　　　工业发展星星点灯，大多是一些传统的重工业，例如，淮安钢铁厂，农药厂、苏北油田等。当地政府在招商引资上困难重重，虽然也建设了县级经济开发区，但厂房在不断增多，经济发展的氛围却很冷清。政府应该加大“引凤筑巢”的力度，尤其在解决就业，增加当地人收入的工作上下功夫，不能在房地产开发等方向越走越远。

     基础设施落后，对内外资的吸引力不足。政府应该加大“筑巢引凤”的力度，虽然修建了许多的高速公路，正如，星辰中学景荣老师的观点，高速公路是全封闭的，方便于节点之间的联系，对于带动沿线广大农村地区的经济发展作用不大。农村地区还是以泥土路为主，且村落的分布比较分散，缺少积聚效应得发挥。

三、地域文化欠缺，缺乏危机和竞争意识

随遇而安，可能在该地区表现突出（本人没有地域偏见），缺少长三角地区吴文化的熏陶。当地人，在淮安市楚州区，生活节奏缓慢，市民的穿着也很一般，但从外表看，没有追求更高生活水平的愿望。八大菜系中的淮扬菜十分有名，初次品尝，确实以咸、鲜为特色。

建议当地政府在打造市民的文化、科技内涵上下功夫，比如，以勤劳致富的农民企业家，可以在电台、电视台重复播放，树立普通市民的特殊形象，加大在电视台上播放农业技术推广的节目（最好使用当地方言解说），让大家在潜移默化中得到提高。

四、新世纪苏北地区经济展望

1、实施区域共同发展战略，逐步消除地区发展不均衡的格局。

　　　①加快徐连经济带的建设，使得徐州、连云港成为区域经济发展的核心和依托。江苏省加大投资力度，预计投资100亿元，促进基础设施的完善。以交通线为主的基础设施建设；改变连云港港口吞吐能力；加快通榆运河的建设；连云港机场改造工程建设；完善沿海地区核电厂的建设。加快徐连经济带工业经济的发展，因为，工业密集地带就是一个区域的主导经济地带。加大吸引内、外资力度，推动工业上一个新的台阶。例如，徐州邳州市将建设一个银杏叶终端产品生产基地。②加快徐州都市圈的建设，带动苏、鲁、豫、皖接壤地带的共同发展。③建设苏北国家级“星火带”，以技术投入推动苏北农村经济的发展，消除农民增产不增收的困境，推动农业产业化进程，以乡镇企业或私营企业为龙头，积极发展农产品深加工，增加农产品的附加值，使农民真正享受到利益。

2、加快科技兴区战略的实施。

　　积极实施产业结构调整，发展高科技、高附加值的产品，发展具有自主知识产权的核心技术，大力发展应用性科学技术，高科技产业具有高投入、高风险、高回报的特点，政府应该做好风险基金的组织工作。

3、实施大集团战略。

　　　在中国已经加入WTO的背景下，抓住发展机遇，在世界经济的浪潮中，寻找自己的位置。