前几天，报刊和电视等媒体相继报道了一则新闻：湖南涟源市双龙煤矿矿长刘某因违反计划生育政策共生育三女二男，被当地计生部门开出“三湘第一罚单”，征收130万元社会抚养费。（该新闻sohu链接：http://news.sohu.com/20070521/n250136565.shtml）

130万元社会抚养费是怎么计算出来的？我查了中国人口信息网的《湖南省人口与计划生育条例（2002）》第四十三条，“（三）违法多生育一个子女的，按照上年度总收入的二倍征收；每再多生育一个子女的，依次增加三倍征收”。那么我们来做个简单计算，也就是说这位矿主年收入10万元的话，他多生育了4个子女，那么应该付：10*2+10*3+10*3+10*3=110万元。

新闻的最后，“2006年10月，双龙煤矿发生安全事故，刘某突然\'人间蒸发\'，\'三湘第一罚单\'至今无法执行”。看来，“罚单容易征收难”，类似现象不少见。但是，这一现象如果不能及时、有效处理，由此带来的是计划生育工作将面临更多困难。特别是当一些“富人名人”的超生时，其带来的社会负面影响可想而知。

对此情况，进一步思考，我们发现，至少有三个问题值得反思：

一是处理不够及时。从1987-2001年间，刘某多生育了4个子女，刘某在当地是“资产雄厚”的一个名人，我想计生部门如能及时发现、干预或处罚，事情也不会到此地步。

二是收入评估问题。现阶段，我们在调查违法生育者双方的收入一项存在较大困难，特别是对于一些个体户、私营业主等。试想，如果我们难以拿出有效证据来证明其实际收入，那么开出的罚单怎能令人信服？

那么，怎么来证明其确切收入。这一点上，我们很不理解政府的不作为。已经有很多人及媒体机构在不断呼吁，我们为什么不能学学韩国、日本、新加坡等国，真正去推行“家庭财产登记申报制”和“金融实名制”呢？这两项制度被称为最核心、最管用的反腐制度，一旦实行，上述问题能轻而易举的解决。（相关参考：反腐网之漏）

三是执法力度不够。仅参考计生条例，我还不太了解，如果征收不到社会抚养费，该怎么办，是否有相关的法律法规来采取有效措施。执法需有法可依，执法不力的同时更需考虑及时填补一些规避执法的漏洞，完善法律法规。

 

现阶段的我国人口问题？

中国是世界第一人口大国，解决人口问题，制订合理政策是一件大事。从1978年始我国开始推行“一对夫妇只生一个孩子”。之后，计划生育真正成为我国的基本国策，成效有目共睹，计划生育也改变了整个中国。

从现阶段看，我国的人口发展处于“三低”阶段，即低出生率、低死亡率和低自然增长率。但由于我国人口基数大，每年净增人口仍然很多。2005年底，以中国人口13亿计算，自然增长率5.89‰，每年净增人口达765万。因此，我国正处于人口低自然增长率和高增长量并存时期。在今后20年内，控制人口增长仍应该是我国制订人口政策的重点。

同时，我国人口问题不仅表现在数量问题。还有人口年龄结构、城乡结构、文化素质等方面的诸多问题。比如当前棘手的“未富先老”的问题。

（相关参考：新世纪我国面临十大人口问题）

根据民政部《2006年民政事业发展统计报告》，截至2006年底，全国65岁及以上人口10419万人，占全国总人口的7.9％。附：中国人口（65岁以上）结构变化趋势表。

 因此，我国面临的人口问题，既有发展中国家的普遍问题—人口增长快，又面临着发达国家的人口问题—人口老龄化。在制订人口政策，特别是生育政策时，需要兼顾这两大问题，决不是任何一个国家的生育政策所能直接套用的。需要通过实践、借鉴、摸索，制订出符合中国国情的，有效的、人性化的控制人口政策。

 

人口政策何去何从？

网上我见过有些人提出这么个观点，大致是说我国的计划生育政策，是否在一些低生育率的地区（比如北京、上海等地）放开生育政策，甚至刺激生育，以调控人口年龄结构，缓解人口老龄化问题。（相关参考：论生育政策与中国老龄化）

个人认为，这种想法有些不妥。上述材料表示，人口老龄化将是全国面临的大问题，那么放开生育政策，是否可在全国范围内实行呢？如不行，那么地区调控又有何益？

在最近的统计资料中显示，世界新增人口94%来自发展中国家。其中不少国家也意识到人口增长过猛带来的诸多问题，如印度、埃及等国家也有计划生育的一些措施，但控制人口实际效果甚微，原因是它们都没有象中国那样把计划生育作为一条坚定的基本国策。

因此，个人认为，在没有更好的办法前提下，现行的计划生育政策是最有效的控制人口政策。只是，我们需关注，并通过一些辅助措施或试点改革，来使这项政策能解决更多新生问题，使一项行政的强制政策表现的更人性化。

这里有几个问题值得大家关注与思考：

一、关注“老有所养”问题

“多子多福”的观念在一些地区一些人心目中根深蒂固。这种观念的产生，实际上应该正视的是目前我国的养老保障、社会福利制度的不健全。

试想，在农村地区，在一些个体、私营家庭中，没有象公务员或企事业单位的正式职工，可以在退休后享受养老金、医疗保险等，如果他们不多生几个儿女，如何维持自身的老年生活、医疗等各项开销，保障自己的生活呢？

因此，如果解决好“老有所养”问题，能使一些人打消多生的念头，使计划生育工作能顺利开展，对我国老龄化问题的缓解起直接作用。

二、关注提高全民的受教育程度

我在网上读到一篇吴洪森先生的BLOG文章“计划生育的另类思考”。他的观点主要是教育普及、尤其是妇女扫盲和受教育程度提高，将会直接导致生育率迅速下降。他所谈到的自称另类思考，实际我任务有一定道理，可以去阅读一下。

三、计划生育的不仅是节育，更要关注晚婚晚育

“计划生育，就是有计划的生育”。这句话是我前一段时间，在格致中学吴照老师的一堂课上听到的。回味一下，很受启发。因为以往，个人总是对“计划生育”一词，片面认识为节育少生，对晚婚晚育的认识不是很深刻。

同时，还有一篇文章也加强了我的这种认识。前一段时间在《报刊文摘》读到一个关于山西翼城县的特殊生育政策的例子。让我知道了，原来全国还有一个地方近20多年来，允许“生二胎”，但生育率确低于全国，人口性别比也是相当健康。

（该新闻网易链接：http://news.163.com/06/0926/09/2RUHD05P00011SM9.html）

那么这一地区不是“只生一个”，怎么来减少生育率呢？原来上在晚婚晚育上大做文章。我国的法定适婚年龄为：男22周岁女20周岁，但在这翼城县实行的是“晚婚晚育加间隔”,是指在继续大力提倡和鼓励一对夫妇生育一个孩子的基础上,允许农村每对夫妇在晚婚晚育的条件下,经过一定间隔时间生育两个孩子,即女方23岁以上结婚,24岁生育第一胎,在30岁左右生育第二胎。