12月25日，《上海市城市总体规划(2017—2035年)》获国务院批复，为上海未来近20年发展指明方向。

这份总体规划强调，上海在区域发展中应发挥“龙头”作用，要求上海主动服务“一带一路”建设、长江经济带发展等重大战略，在深化自由贸易试验区改革上有新作为。

不仅如此，总体规划还从长江三角洲区域整体协调发展的角度，提出充分发挥上海中心城市作用，加强与周边城市的分工协作，构建上海大都市圈，打造具有全球影响力的世界级城市群。

从“上海”到“长三角城市群中的上海”，定位的变化有何深意？对于同处于长三角城市群中的江苏，将有哪些利好？在上海扩大开放的形势下，江苏各市分别面临哪些发展机遇，又该如何抓住“对接上海”的风口？

苏州与南通：无缝对接，跨入“同城时代”

上海向西与苏州无缝对接，向北延伸直达南通，作为行政边界和上海直接接壤的城市，苏州、南通无疑是上海扩大开放形势下的最直接的受益者。

“大树底下种好碧螺春”，在苏州人的眼里，这棵“大树”是上海，这株“碧螺春”就是苏州。

借势上海，错位发展，是苏州在30多年改革发展过程中确立的城市战略定位，也是苏州在长三角乃至中国经济版图上强势崛起的重要秘诀。2014年7月，江苏省政府下发《关于同意苏州学习对接中国(上海)自由贸易试验区发展、深化制度创新的批复》，目前，苏州率先复制了上海自贸区30多条改革举措，在海关通关、检验检疫、金融创新等领域均实现突破。

另外，4年前，全国首条跨省地铁上海地铁11号线穿越昆山；如今城际地铁S1号线的加速酝酿，更让“苏沪”在同城化的道路上更近一步。

在接轨上海过程中，南通的定位也在不断提高，从“北上海”到“上海北”再到上海“北大门”。

“之前，南通对接上海的主要门槛在于‘通道’”，在江苏省城镇化和城乡规划研究中心副主任陈小卉表示，如今北沿江高铁将穿过崇明岛直达启东到通州湾，在这样的大框架下，‘北大门’已真正开启。若上海分机场也能落户南通，南通将如虎添翼，提档升级成全球性城市外围的重要节点。

“同城时代”开启，苏州、南通该如何抓住“对接上海”的发展风口呢？陈小卉表示，苏州已发展到存量经济的新阶段，“产业入驻门槛比较高，人才吸引力较强，可与上海在创新经济、现代服务业等高端资源进行对接共建，借此提升苏州的国际化水平。”

南通是中国近代民族工业的发祥地，有着深厚的工业基础，但是总体产业层次不高，要进一步挖掘制造业的发展潜力，尤其是先进制造业，“要能适应智能化、绿色化、服务化的发展趋势，有效对接上海高端资源的外溢。”

宁镇扬、锡常泰：虹吸or溢出？机遇与挑战并存

不同于苏州、南通，江苏的其余城市将受到上海都市圈外围的经济辐射。

南京被定位为长三角城市群中唯一的特大城市，地位仅次于超大城市上海。东南大学建筑学院教授周琦表示，南京必须要和上海、杭州等长三角城市群的中心城市强强联合，实现共赢。“从高新技术和现代服务业来说，南京走在江苏的前端，要利用好科教优势，把“创新”优势做强，与上海的高端资源进行对接或共建。”

上海自由贸易试验区成立释放了大量改革红利，这对于“宁镇扬”、“锡常泰”来说，挑战和机遇并存。陈小卉解释，企业国际化运营、贸易便利化等大幅度的优惠政策，在短时间内产生巨大的“虹吸效应”。

但综合交通体系完善，以及周边城市相对低廉的商务、物流成本，也会在上海产业结构调整带来的“溢出”效应中显现优势，承接转移而来的上海制造业。

交汇点记者注意到，近年来，苏南苏中各市和上海联系颇为密切，积极抢抓上海产业转移“黄金机遇”，试图在转型升级中实现“弯道加速”。

11月15日，镇江市在上海举行创新投资恳谈会，对接上海金融力量，集中签约达百亿。其中，签约的14个金融合作项目，大多围绕镇江新兴智能产业制造、文化旅游、传统制造业转型升级等领域。据镇江金融办相关负责人介绍，镇江46家新三板挂牌企业中，多集中在传统产业，新兴产业占比不高，镇江正努力弥补这一短板。

7月26日，扬州市委书记和市长亲自带队，到上海洽谈产业转移合作项目，现场签约60个项目，重点引进了新能源汽车项目。

有望明年初开工的北沿江高铁，将泰州到上海的时间缩短至55分钟，在泰州对接上海产业合作恳谈会上96个项目签约，总投资达400多亿元。

承接的同时还有交流共建，尤其是近几年，苏南苏中主动谋求转型，“新”的气质越发凸显，“物联网”成为无锡的新名片，常州的石墨烯领跑全国，镇江航空航天实现从无到有的蝶变，泰州是中国有名的医药名城。“这些新兴经济在对接上海的过程中，将进一步显现创新经济的蓬勃的爆发力和影响力。”

苏北五市：做好生态文章，打造乡愁特色的“后花园”

苏北向来是江苏版图发展较为薄弱的地带，交汇点记者注意到，在这场对接上海的竞争中，苏北五市转型的欲望颇为强烈。

盐城与上海有着独特历史渊源和紧密现实联系，今年开工的盐沪高铁意味着盐城将融入上海一小时经济圈。记者获悉，近年来盐沪两地合作不断走向深入，盐城三分之一规模工业企业与上海企业有合作关系，在盐城投资的上海企业近500家，总投资达1600亿元。盐城还与上海市合作共建了沪苏(大丰)产业联动集聚区。

每天下午5时，总有一辆满载蔬菜的货车从徐州市铜山区何桥镇马行村明诗蔬菜专业合作社出发，8个小时后抵达上海农产品中心批发市场,这是“上海外延蔬菜生产基地”10月下旬在铜山正式挂牌后出现的景象。

目前，徐州在上海设立的特色农产品直销窗口近30个，今年以来五家挂牌基地已为上海市民提供优质蔬菜产品近10万吨。

陈小卉为苏北支招，她说，连云港是江苏最好的海港城市，江苏港口集团成立后，国际海港之间互动，港城联动，势必为连云港乃至全江苏的物流业带来新局面。

淮安和宿迁则要做好生态文章，宿迁是“双修城市”试点，生态资源、人居环境是最大的优势，淮安可借力洪泽湖、白马湖、天泉湖的湖滨风光，完善休闲度假产业，养老基地的建设，成为长三角中心城市的后花园。

“城市的发展千万不能千篇一律”，周琦教授最后提醒，“苏北的城市的定位为中小型城市，苏北城市经济总量小，人口密度小，是江苏农业生产基地。在经济发展的同时，要注意保持自己的乡村特色。”

他建议，苏北要把关注点更多的放在“人性化”，让老百姓居住的更舒服，更安全，更绿色，“在你追我赶的竞争中，苏北还应该是个能承载乡愁的地方”。